Madagascar - Recensement général de la population et de l'habitation (2018)

Contexte

Ce recensement est le troisième de l'histoire de Madagascar (RGPH-3). Les deux premiers ont eu lieu en 1975 et 1993. Il s'est donc écoulé 25 ans depuis le précédent. Pourtant, Madagascar (et l'INSTAT) avait envisagé de réaliser le RGPH-3 depuis longtemps. En décembre 2003, le gouvernement malagasy avait même adopté un décret (n° 2003-1124) pour l'organisation de ce 3ème RGPH. Mais sa date de réalisation effective a été repoussée à de nombreuses reprises, puisqu'il a été programmé successivement pour 2009, 2011 (du 15 au 31 août), 2013, 2015/2016, 2017 (août, puis octobre) et enfin pour mai et juin 2018. Ces reports successifs étaient dus à deux causes principales : le contexte socio-politique (les crises qu'a connues le pays n'étaient guère propices à la réalisation d'une opération de cette ampleur) et les difficultés budgétaires (y compris pour mobiliser l'aide extérieure).

Pourtant, des éléments de la phase préparatoire du recensement ont été effectués : la confection du document de projet (PRODOC) qui a fait l'objet de plusieurs mises à jour, l'élaboration du questionnaire et l'établissement du manuel d'agent recenseur, un recensement pilote réalisé en 2008, une cartographie censitaire dès 2009-2010. Enfin, le gouvernement a promulgué le décret 2015-096 du 10 février 2015 relatif au RGPH-3. Ce texte a permis de relancer la préparation de l'opération, avec la réalisation d'un nouveau recensement pilote en septembre 2016 et une nouvelle cartographie censitaire entre juin 2017 et janvier 2018. Cette dernière a été réalisée par 648 agents cartographes encadrés par 168 chefs d'équipe et contrôlés par 32 contrôleurs. Mais le budget de l'opération a été difficile à rassembler, à la fois en ce qui concerne l'apport du gouvernement malagasy que du côté des bailleurs de fonds qui, du fait des crises socio-politiques à répétition, ont longtemps suspendu leurs apports. Le coût du recensement, estimé au départ en 2010 à 18 millions de dollars, a augmenté jusqu'à 26 millions de dollars. Si l'on estime la population à environ 26 millions de personnes, ce budget correspond donc à 1 USD par personne.

Les objectifs du recensement

Le RGPH-3 se propose ainsi de faire le bilan démographique, de déterminer les caractéristiques de l'habitation, de donner une situation de référence comme base d'appréciation de l'impact des politiques et des programmes de population, mis en oeuvre au cours de ces dernières années, notamment durant la période de crise.

Plus précisément, il fournira des données de base pour :

* Le suivi et l'évaluation des programmes de développement aux niveaux national, local et sectoriel (santé, éducation, etc.) ;

* L'analyse et le suivi des questions de genre et de la pauvreté ;

* La mise-à-jour de la base de sondage pour les enquêtes futures (comme les EDS, MICS, EPM, etc) ;

* Le calcul des indicateurs additionnels relatifs à la mortalité maternelle, au handicap, etc.

Cadre institutionnel et déroulement de la collecte des données

Quatre organes ont été mis en place pour la réalisation du RGPH3 :

- le Conseil National du Recensement (CNR), organe d'orientation et de coordination du RGPH-3 présidé par le Premier Ministre, avec des organes équivalents au niveau des régions (Comités Régionaux du Recensement) et des communes (Comités Communaux du Recensement) ;

- le Comité Technique du Recensement (CTR), organe de conception du RGPH-3 présidé par le Directeur Général de l'INSTAT ;

- le Comité d'Appui Financier au Projet (CAFP), organe de coordination, de programmation, de gestion et de suivi des appuis financiers au RGPH-3 des partenaires au développement ;

- et la Cellule Centrale d'Exécution du Recensement (CCER), organe techniquement responsable de la planification et de l'exécution du RGPH-3, rattachée à la Direction Générale l'INSTAT et dirigée par un Coordonnateur.

La collecte de données (dénombrement) sur le terrain s'est déroulée de mai à juin 2018 sur l'ensemble du territoire national. Cette phase a consisté à dénom­brer toute la population quelle que soit sa catégorie (résidente dans un ménage ordinaire, résidente dans un ensemble particu­lier ou sans-abris) puis de collecter certaines données relatives aux caractéristiques des individus des ménages et à leurs conditions d'habitation.

Le recensement a été suivi d'une enquête post-censitaire réalisée du 24 novembre 2018 au 7 janvier 2019 au niveau des 22 régions. 11 250 ménages ont été sélectionnés parmi les 450 zones de dénombrement (ZD) : cette opération auprès d'un échantillon représentatif de la population recensée a permis d'évaluer la couverture du recensement et d'évaluer la qualité des données collectées lors du recensement.

Résultats provisoires

Le traitement, l'analyse puis la dissémination des données sont prévus pour s'étaler jusqu'en 2021. En juillet 2019, les premiers résultats provisoires ont été publiés sur le site de l'INSTAT.

La population résidente à Madagascar selon les données provi­soires du RGPH-3 collectées en mai-juin 2018 est estimée à 25 680 342 habitants dont 12 666 952 hommes et 13 013 390 femmes. La majorité de cette population, 20 676 428 habitants (80,5 %) vit en milieu rural, contre 5 003 914 (19,5%) en milieu urbain, dont 2 582 611 (10,1 %) dans les grands centres urbains et 2 421 303 habitants (9,4 %) dans les centres urbains secondaires. L'effectif des femmes est légèrement supérieur à celui des hommes aussi bien en mi­lieu rural qu'en milieu urbain, respectivement, 10 415 721 femmes contre 10 260 707 hommes et 2 597 669 femmes contre 2 406 245 hommes.

(Pour en savoir plus, consultez le rapport dans les ressources externes).

Données de recensement / énumération [cen]

Ménages et individus